率先出台保护旅游者权益的地方性法规,江西怎么做到的?

发表时间: 2019-12-23 11:05:42
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旅游环境是决定旅游目的地影响力、竞争力和美誉度的关键因素。近日,江西在全国率先出台保护旅游者权益的地方性法规——《江西省旅游者权益保护条例》(以下简称《条例》),切实解决旅游者权益保护的痛点难点等问题。《条例》将于2020年1月1日起施行,对“江西风景独好”的品牌打造、旅游法治化水平提升、旅游业高质量发展、旅游者合法权益保护等,都将产生重要而深远影响。对此,江西文旅行业已做好准备,贯彻落实好新规。

 

全面性规范

 

随着经济社会快速发展,旅游新业态迅速兴起,新型旅游市场主体不断涌现,为旅游业治理和旅游者权益保护带来了新的挑战。

 

江西省委、省人大、省政府高度重视旅游者权益保护工作。2019年2月,江西省委批准将《江西省旅游者权益保护条例》列为2019年江西省人大常委会、江西省政府立法计划中的地方性法规确保项目。2019年江西省政府工作报告也明确提出,要加快出台江西省旅游者权益保护条例。

 

《条例》从起草到审议通过历时一年三个月。《条例》将现有法律法规中对旅游者权益保护的规定进行整合强化,紧扣旅游环境治理的痛点、难点、堵点,既与相关上位法保持一致,又结合实际作了更具体的规定,并结合江西省实际情况作出补充、细化和完善,特别是强调旅游者的权利和旅游经营者的义务、畅通旅游纠纷解决的渠道,形成了对旅游者权益保护的全面性规范。

 

江西省人大常委会副主任朱虹表示,立法不易,施法更难。江西省各级人大及其常委会要按照监督法的要求,综合运用各种监督形式,及时了解和掌握本行政区域内旅游者权益保护工作落实情况,督促政府及有关部进一步履行好职责,推动《条例》的各项规定发挥作用。2020年,江西省人大常委会外侨民宗工委要适时对江西省各地贯彻实施《条例》情况进行执法检查,全面掌握法规实施情况,提出改进工作的意见建议。

 

江西省副省长吴忠琼表示,《条例》的颁布实施,是贯彻落实省委、省政府实施旅游强省战略,大力推进全省旅游产业高质量发展的重要抓手;是进一步优化江西省旅游发展环境,提升游客体验感、获得感和幸福感的重要保障。

 

创新性探索

 

《条例》的出台并非偶然,近年来,江西各地创新工作思路,着力构建良好旅游消费环境。

 

2017年,江西省首个县级旅游诚信退赔中心在婺源县挂牌成立,婺源县财政设立50万元旅游诚信退赔基金,在维护游客合理权益上先行先试。截至11月底,该中心2019年诚信退赔55起、退赔金额32万元。

 

在总结婺源等地实践经验基础上,《条例》建立了旅游购物先行赔付制度,明确各设区的市、县级政府应当建立先行赔付制度,设立旅游专项理赔金,并指定旅游专项理赔金管理机构。

 

江西美景旅业科技有限公司有关负责人表示,旅游购物先行赔付制度实现了旅游消费纠纷化解的便捷化、高效化,保护了旅游者的合法权益,提升了游客满意度,对旅游市场规范也起到了促进作用。

 

江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新认为,将先行赔付制度上升为法律法规,对江西省旅游环境和旅游形象的提升,都将产生重大推进作用。

 

此外,《条例》还提出设立旅游法庭等旅游纠纷调解机构。在重要旅游景区及游客集散地,可以设立旅游法庭、警务室以及由人民调解员、旅游协会成员、志愿者等组成的旅游调解委员会,快诉快结旅游活动中发生的纠纷矛盾,及时保障旅游者合法权益。

 

据悉,这一做法在江西早有实践。庐山市人民法院温泉人民法庭加挂旅游法庭牌子,积极处理好各类涉景区旅游纠纷案件。在桃花源、东林大佛等5个景区设立巡回审理点,妥善处理重大涉旅游、环资纠纷案件。2019年1月至9月法庭新收案件266件,同比下降2.2%,调撤率58.38%,一审服判息诉率96.83%。

 

江西省文化和旅游厅政策法规处处长邓泽洲表示,从法律层面来规范市场秩序,保护旅游者消费权益,把旅游市场、环境做得更好,可让广大游客在江西游得舒心、顺心、开心。

 

全行业关注

 

《条例》共七章五十三条,内容涵盖了旅游者权益保护的方方面面,也进一步明确旅游经营者的责任。《条例》的出台引发了行业关注,江西各景区也纷纷响应,积极贯彻落实《条例》。

 

三清山风景区相关负责人表示,三清山景区将对旅游市场不规范行为再出“重拳”,以“放心消费、放心旅游”为目标,强化对旅游经营者的日常监管,重点检查各类扰乱旅游市场的秩序行为,强化游客权益保护,全面提高旅游市场监管效能,维护游客合法权益。

 

景德镇古窑民俗博览区相关负责人表示,将组织各部门认真学习《条例》各项规定,进一步强化日常管理运营。严格按5A级景区管理服务标准要求,强化景区日常安全保障,做好节假日旅游安全保障,确保游客和旅游管理服务人员安全。

 

驴妈妈集团副总裁李秋妍表示,江西是驴妈妈旅游网用户的重要客源地和旅游目的地之一,将组织公司上下认真学习《条例》,尤其是关于网络平台预订的相关规定。“驴妈妈将和所有合作伙伴一起,通过优化产品品质、提供更多新产品、新体验,服务好包括江西省游客在内的所有消费者。”

 

据介绍,江西将以《条例》实施为契机,进一步在江西省营造良好的旅游法治氛围和旅游消费环境,加快推进旅游治理体系和治理能力现代化,为绘就新时代江西改革发展画卷作出新贡献。 (文章来源:中国旅游报 周晨)